Требования к плану справедливого перехода
Требования к структуре и содержанию плана справедливого перехода установлены Постановлением (ЕС) 2021/1056 Европейского парламента и Совета, которым учреждается Фонд справедливого перехода.
Согласно постановлению, чтобы использовать инструменты механизма справедливого перехода, государства-члены ЕС должны разработать территориальный план справедливого перехода. В плане должны быть определены регионы, наиболее негативно затронутые процессом перехода к климатической нейтральности, исходя, в частности, из ожидаемой потребности в адаптации работников или потери рабочих мест в контексте прекращения производства и использования ископаемого топлива. План должен подробно описывать проблемы, стоящие перед целевым регионом (включая социально-экономические и экологические риски, а также риски, связанные с депопуляцией), потребности региона в развитии и конкретные меры, которые помогут региону справиться с предстоящими вызовами.
План должен быть составлен в сотрудничестве с местными и региональными властями, и соответствовать национальным стратегиям развития в сфере энергетики и климата, а также местным стратегиям умной специализации и другим документам территориального развития.
Дополнительная информация:
Постановление (ЕС) 2021/1056 Европейского парламента и Совета о создании Фонда справедливого перехода (текст постановления доступен на всех официальных языках ЕС)
Структура плана справедливого перехода
Территориальный план справедливого перехода состоит из следующих частей:
-
Обзор переходного процесса и выявление наиболее уязвимых территорий в государстве-члене
В этом разделе должен быть представлен обзор энергетических и климатических целей государства-члена ЕС и ожидаемого процесса перехода к климатически нейтральной экономике, а также определены наиболее негативно затронутые территории в государстве-члене ЕС. -
Оценка вызовов, связанных с переходом
Эта часть плана должна включать оценку экономического, социального и территориального воздействия перехода к климатической нейтральности на целевую территорию, а также потребностей и целей развития целевой территории. В этой же части описываются и запланированные мероприятия, т.е. оперативные меры, которые предназначены для смягчения негативных последствий перехода. В случае, если планируется поддержка крупных компаний, в этой части плана приводится ориентировочный перечень поддерживаемых видов деятельности и компаний, а также обоснование необходимости их поддержки. -
Механизмы управления
В данной части плана описывается участие партнеров в подготовке, реализации, мониторинге и оценке плана справедливого перехода, а также определены органы, ответственные за реализацию и мониторинг плана. -
Показатели результативности или эффективности
Соответствие плана справедливого перехода другим стратегическим документам
Важно понимать, что территориальный план справедливого перехода Эстонии не существует в выкууме, а является частью общей системы документов, направеленных на развитие уезда Ида-Вирумаа.
Помимо климатической и энергетической стратегий, которые создают основу для перехода Эстонии к климатически нейтральной экономике, территориальный план справедливого перехода тесно связан еще с двумя стратегическими документами: государственным «Планом действий для Ида-Вирумаа до 2030 года», а также уездной «Стратегией развития Ида-Вирумаа на 2023-2035 годы». «План действий для Ида-Вирумаа до 2030 года» является национальным стратегическим документом, целью которого является контекстуализация национальных стратегий с учетом ситуации в Ида-Вирумаа и планирование государственных мер, специально направленных на Ида-Вирумаа. «Стратегия развития Ида-Вирумаа на 2023-2035 годы» – это уездный стратегический документ, подготовленный Союзом самоуправлений Ида-Вирумаа (IVOL), в котором определяется местное видение развития Ида-Вирумаа и перечисляются наиболее важные приоритеты развития уезда до 2035 года. Оба документа обновлялись одновременно с подготовкой территориального плана справедливого перехода в 2020-2022 гг.
Концептуально можно сказать, что территориальный план справедливого перехода является результатом наложения двух вышеупомянутых стратегических документов друг на друга: для подготовки плана были выявлены их общие части и рассмотрены с точки зрения перехода к климатически нейтральной экономике. Хотя сам переходный процесс является очень долгосрочным, территориальный план справедливого перехода ориентирован на период до 2030 года.
Кроме того, на территориальный план справедливого перехода влияют «Уездная планировка Ида-Вирумаа 2030+», а также «Стратегия умной специализации Эстонии» (TAIE).
Дополнительная информация:
- План действий для Ида-Вирумаа до 2030 года (на эст.яз., Министерство регионального развития и сельского хозяйства)
- Стратегия развития Ида-Вирумаа на 2023-2035 годы (на эст.яз., Союз самоуправлений Ида-Вирумаа)
- Уездная планировка Ида-Вирумаа 2030+ (на эст.яз.)
- Стратегия умной специализации Эстонии (TAIE) (на эст.яз.)
Процесс составления плана справедливого перехода
- 2020
-
Первая половина 2020 г.
Запущены процесс обновления стратегических документов и исследование о последствиях перехода. Создан руководящий комитет. Проводятся разъяснительные мероприятия, сбор идей.
-
Вторая половина 2020 г.
Поступившие предложения рассматриваются руководящим комитетом, формируется первоначальное предложение о распределении бюджета. Проходит первая неформальная консультация с Еврокомиссией.
- 2021
-
Первая половина 2021 г.
Подготовка проекта плана. Продолжаются консультации с Европейской комиссией, заседания руководящего комитета и семинары с заинтересованными группами.
-
Вторая половина 2021 г.
В октябре план выставляется на публичное обсуждение, после чего он направляется на неформальное межведомственное согласование в Еврокомиссии. Начинается разработка конкретных мер поддержки.
- 2022
-
Первая половина 2022 г.
План дополняется в соответствии с обратной связью от Еврокомиссии. В начале лета план одобряется на заседании правительства и официально представляется на утверждение Еврокомиссии.
-
Вторая половина 2022 г.
Официальные переговоры с Европейской комиссией и предварительный запуск наиболее важных мер. 4 октября Европейская комиссия одобряет план и начинается его реализация.
-
Далее
-
Утвержденный территориальный план является основой для реализации Фонда справедливого перехода в Эстонии до конца 2029 года. В случае, если в ходе реализации возникнет острая необходимость, план может быть скорректирован.
Предусмотренные фондом меры поддержки
Ресурсы Фонда СП распределены между двумя направлениями: «Экономика и рынок труда» и «Экология и социальная интеграция». Цель первого направления – помочь реорганизовать и диверсифицировать экономику и рабочую силу уезда; второе направление касается социальных, экологических и общественных аспектов перехода. Пропорция разделения средств между двумя направлениями составляет 80/20.
Первое направление: «Экономика и ранок труда»
- Субсидия на осуществление крупных инвестиций в Ида-Вирумаа (153,9 млн €)
- Поддержка повышения наукоёмкости предпринимательства в Ида-Вирумаа (15 млн €)
- Развитие потенциала научно-исследовательских разработок, отвечающих потребностям общества и экономики (25 млн €)
- Услуги по поддержке диверсификации экономики (29 млн €)
- Поддержка малого бизнеса (15 млн €)
- Мобильность кадров и поддержка перепрофилирования работников сланцевого сектора (5 млн €)
- Увеличение объемов программ повышения квалификации, разработка и запуск учебных программ на уровне высшего, а также профессионально-технического образования (25 млн €)
Второе направление: «Экология и социальная интеграция»
- Уход от горючего сланца в централизованном теплоснабжении (5 млн €)
- Реновация многоквартирных домов с целью улучшения их энергоэффективности(15 млн €)
- Решение экологических проблем, связанных с добычей и переработкой сланца, а также снижение ущерба здоровью (10 млн €)
- Развитие социальных и медицинских услуг, поддерживающих социальные изменения (5 млн €)
- Инвестиции местных самоуправлений (20,1 млн €)
- Поддержка региональных инициатив по справедливому переходу (16,74 млн €)
Ознакомьтесь с полным текстом плана справедливого перехода!
В центре внимания плана справедливого перехода Эстонии находится уезд Ида-Вирумаа.
В плане описаны стоящие перед уездом вызовы, которые обусловлены достижением климатических целей Эстонии и отказом от использования сланца в энергетическом секторе. В плане также определены потенциальные области роста, потребности в переподготовке и меры, необходимые для обеспечения развития Ида-Вирумаа в контесте перехода к климатической нейтральности.
План справедливого перехода Ида-Вирумаа (изменения утверждены Европейской Комиссией 26.09.2024) (на эст.яз.)
Последнее обновление 28.10.2024
