Поддержка справедливого перехода в Европейском Союзе

Справедливый переход в контексте Европейского зеленого соглашения

В соответствии со стремлением стать к 2050 году первым углеродно-нейтральным регионом в мире,  Европейская комиссия представила 11 декабря 2019 года так называемое «Европейский зеленое соглашение». Европейский зеленое соглашение призвано стать новой стратегией экономического роста Европейского Союза (ЕС). В соответствии с ним, к 2050 году ЕС должен обладать современной, ресурсоэффективной и конкурентоспособной экономикой, гарантируя, что нетто-выбросы парниковых газов будут к 2050 году сокращены до нуля, и что экономический рост не будет на-прямую связан с использованием природных ресурсов. Немаловажно, что в процессе перехода к новой экономике, ни один из регионов ЕС не должен быть оставленым позади.

Признавая, что переход к углеродно-нейтральной экономике может быть успешным только в том случае, если он будет происходить справедливым и инклюзивным образом, Европейская комиссия предложила создать в рамках Европейского зеленого соглашения так называемый Фонд справедливого перехода.

Цель Фонда справедливого перехода — помочь регионам и людям, живущим в них, преодолеть социальные, трудовые, экономические и экологические последствия перехода в ЕС к климатически нейтральной экономике. Общий объем Фонда справедливого перехода составляет 19,2 млрд евро, а срок его реализации продлится до конца 2029 года. Управление Фондом справедливого перехода происходит аналогично другим фондам политики сплочения Европейского Союза (таким как, например, Европейский фонд регионального развития или Европейский социальный фонд), за исключением того, что данный фонд направлен на четко определенные территории в странах-членах ЕС, и его цель исходит конкретно из климатической политики.

Чтобы использовать ресурсы Фонда, государства-члены ЕС должны подготовить так называемые «территориальные планы справедливого перехода», где они описывают свои климатические обязательства, определяют наиболее страдающие от перехода к климатической нейтральности регионы, указывают на потенциальные области роста и определяют меры, призванные смягчить негативные последствия перехода к климатической нейтральности в этих регионах.

Дополнительная информация:

• Тематическая страница Европейской комиссии «Европейское зеленое соглашение» (на англ.яз.)
• Тематическая страница Европейской комиссии по справедливому переходу (на эст.яз.)
• Общеевропейская платформа справедливого перехода (на англ.яз.)
• Бюджет и показатели результативности Фонда справедливого перехода в ЕС (на англ.яз.)
• Платформа открытых данных фондов политики сплочения ЕС (на англ.яз.)

Основные черты механизма справедливого перехода Европейского Союза

Целью созданного Европейским Союзом в 2020 году «механизма справедливого перехода» является:

«ПОМОЧЬ РЕГИОНАМ И ЛЮДЯМ В ПРЕОДОЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ, ТРУДОВЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ, СВЯЗАННЫХ С КЛИМАТИЧЕСКИМИ ЦЕЛЯМИ ЕС НА 2030 Г. И ПЕРЕХОДОМ К КЛИМАТИЧЕСКОЙ НЕЙТРАЛЬНОСТИ К 2050 Г.»

Законодательные акты:

• Постановление (ЕС) 2021/1056 Европейского парламента и Совета о создании Фонда справедливого перехода (текст постановления доступен на всех официальных языках ЕС)

Механизм справедливого перехода состоит из трех столпов:

• Столп I – Фонд справедливого перехода
  Представляет собой гранты. Объем фонда в случае Эстонии составляет ~340 млн евро + тех.помощь (в общей сложности ок. 353 млн евро). Доля средств, получаемая Эстонией из фонда справедливого перехода, самая высокая в Европе в рассчете на душу населения.
• Столп II – Кредитная программа для частного бизнеса в рамках программы InvestEU
  Поддерживаются инвестиции в устойчивую инфраструктуру, развитие, инновации и дигитализацию; одна из целей – обеспечение доступа к финансированию для малых и средних предприятий.
• Столп III – Кредитная программа для публичного сектора с долей безвозмездной поддержки
  Кредит может составлять до 50% от общей суммы инвестиций, грант – до 15% от суммы кредита.

Сферы поддержки (в сокращенном виде):

• Инвестиции в малые и средние предприятия, с целью диверсификации, модернизации и реструктуризации экономики целевого региона;
• Инвестиции в создание новых рабочих мест;
• Инвестиции в исследовательскую деятельность, инновации, дигитализацию;
• Повышение квалификации и переподготовка работников, помощь в поиске работы;
• Определенные инвестиции в сферах образования и социальной интеграции;
• Инвестиции в возобновляемые источники энергии, энергоэффективность, экономику закрытого цикла, очистку и восстановление загрязненных земель.

Исключения и особые положения:

• Производственные инвестиции крупных компаний могут поддерживаться в случае, если они необходимы для реализации территориального плана перехода, способствуют достижению экологических целей и если их поддержка необходима для создания или сохранения рабочих мест в регионе. Основная целевая группа Фонда – малые и средние предприятия.
• Действия, направленные на снижение выбросов парниковых газов на предприятиях поддерживаются, если они необходимы для реализации территориального плана справедливого перехода. Прежде всего, здесь имеется ввиду снижение выбросов в промышленных процессах (например, цементная промышленность, производство бумажной продукции и т. д.).
• Исключены следующие области:
  • производство, переработка, распределение, хранение или сжигание ископаемого топлива;
  • производство табачной продукции;
  • атомная энергетика;
  • предприятия, находящиеся в финансовых затруднениях.

Целевые регионы: