Контекст перехода

Стратегические рамки справедливого перехода

Необходимость в «справедливом переходе» вызвана долгосрочными климатическими целями Эстонии и Европейского Союза, которые, в свою очередь, вытекают из необходимости избежать катастрофических изменений климата на планете Земля.

Основополагающие принципы климатической политики нашей страны определены в документе «Основы климатической политики Эстонии до 2050 года» (ОКП). Этот документ был впервые принят Рийгикогу в 2017 году и обновлен в 2023 году. ОКП - это, в первую очередь, документ-визия – установленные в нем принципы и направления должны реализовываться с помощью отраслевых планов развития, таких как, например, «План развития окружающей среды до 2030 г.» а также базовый документ энергетической политики Эстонии «План развития энергетического хозяйства» (ENMAK). В ближайшее время статус основополагающего документа климатической политики Эстонии получит разрабатываемый в данный момент Закон о климате.

На международном уровне Эстония присоединилась к Рамочной конвенции ООН об изменении климата в 1994 году и ратифицировала Парижское соглашение в 2016 году. В 2019 году Эстония также присоединилась к общей цели достижения к 2050 году климатически нейтральной Европы, а в 2020 году - к плану Европейской комиссии по климатическим целям на 2030 год.

Об истории возникновения термина «справедливый переход», а также международном сотрудничестве в данной сфере Вы можете прочитать выше, в подразделе «Общая картина».

Дополнительная информация:

• Страница, посвященная изменениям климата (на эст.яз., Министерство климата)
• Страничка «Kliimamuutused.ee» (на русс.яз., Эстонский фонд природы, Эстонское зеленое движение и Центр экологического права)
• Основы климатической политики Эстонии до 2050 года (на эст.яз., Министерство климата)
• Страничка, посвященная разработке эстонского закона о климате (на эст.яз., Министерство климата)

Смотри:

• Запись семинара «На пути к Закону о климате» (на эст.яз., 5 февраля 2024; YouTube)

На пути к климатической нейтральности

Цель климатической политики Эстонии – стать к 2050 году конкурентоспособной, наукоемкой и климатически нейтральной страной.

«Климатическая нейтральность» — ситуация, когда выбросы и секвестрация парниковых газов находятся в равновесии, т.е. нетто-выбросы парниковых газов равны нулю.

Согласно последней инвентаризации парниковых газов, общий объем выбросов Эстонии в 2021 году составил примерно 15,6 миллионов тонн эквивалента CO2, включая сектор землепользования и лесного хозяйства (т.н. LULUCF). Без учета сектора LULUCF выбросы парниковых газов в Эстонии составили почти 12,7 млн ​​т эквивалента CO2. Таким образом, по сравнению с 1990 годом общие выбросы парниковых газов в Эстонии сократились примерно на 68,5% (с учетом сектора LULUCF – почти 57,3%).

Большая часть выбросов парниковых газов в Эстонии (около 52% в 2021 году) приходится на энергетику, в первую очередь из-за широкого потребления горючего сланца для производства электроэнергии и тепла. Сланцевый сектор сконцентрирован в Ида-Вирумаа, а это значит, что переход к климатической нейтральности окажет – и уже оказывает – наибольшее влияние именно на этот уезд. Негативные последствия перехода обостряют уже существующие в регионе проблемы (низкая заработная плата, высокий уровень безработицы, сокращение и старение населения и т. д.).

Отказ от сланцевой энергетики должен быть постепенным, чтобы избежать социально-экономических потрясений. Именно поэтому в Эстонии средства Фонда справедливого перехода Европейского Союза направлены в уезд Ида-Вирумаа.

Дополнительная информация:

• Парниковые газы в Эстонии (на эст.яз., Эстонский центр экологических исследований)
• План развития энергетического хозяйства (ENMAK) (на эст.яз., Министерство климата)
• Информация, касающаяся подготовки Плана развития энергетического хозяйства на 2035 г. (ENMAK 2035), в т.ч. рабочие группы (страница "Energiatalgud")

Основные черты механизма справедливого перехода Европейского Союза

Целью созданного Европейским Союзом в 2020 году «механизма справедливого перехода» является:

«Помочь регионам и людям в преодолении социальных, трудовых, экономических и экологических последствий, связанных с климатическими целями ЕС на 2030 г. и переходом к климатической нейтральности к 2050 г.»

Дополнительная информация:

• Постановление (ЕС) 2021/1056 Европейского парламента и Совета о создании Фонда справедливого перехода (текст постановления доступен на всех официальных языках ЕС)

Механизм справедливого перехода состоит из трех столпов:

• Столп I – Фонд справедливого перехода
  Представляет собой гранты. Объем фонда в случае Эстонии составляет ~340 млн евро + тех.помощь (в общей сложности ок. 353 млн евро). Доля средств, получаемая Эстонией из фонда справедливого перехода, самая высокая в Европе в рассчете на душу населения.
• Столп II – Кредитная программа для частного бизнеса в рамках программы InvestEU
  Поддерживаются инвестиции в устойчивую инфраструктуру, развитие, инновации и дигитализацию; одна из целей – обеспечение доступа к финансированию для малых и средних предприятий.
• Столп III – Кредитная программа для публичного сектора с долей безвозмездной поддержки
  Кредит может составлять до 50% от общей суммы инвестиций, грант – до 15% от суммы кредита.

Сферы поддержки (в сокращенном виде):

• Инвестиции в малые и средние предприятия, с целью диверсификации, модернизации и реструктуризации экономики целевого региона;
• Инвестиции в создание новых рабочих мест;
• Инвестиции в исследовательскую деятельность, инновации, дигитализацию;
• Повышение квалификации и переподготовка работников, помощь в поиске работы;
• Определенные инвестиции в сферах образования и социальной интеграции;
• Инвестиции в возобновляемые источники энергии, энергоэффективность, экономику закрытого цикла, очистку и восстановление загрязненных земель.

Исключения и особые положения:

• Производственные инвестиции крупных компаний могут поддерживаться в случае, если они необходимы для реализации территориального плана перехода, способствуют достижению экологических целей, а также если их поддержка необходима для создания или сохранения рабочих мест в регионе. Основная целевая группа Фонда – малые и средние предприятия.
• Действия, направленные на снижение выбросов парниковых газов на предприятиях поддерживаются, если они необходимы для реализации территориального плана справедливого перехода. Прежде всего, здесь имеется ввиду снижение выбросов в промышленных процессах (например, цементная промышленность, производство бумажной продукции и т. д.).
• Исключены следующие области:
  • производство, переработка, распределение, хранение или сжигание ископаемого топлива;
  • производство табачной продукции;
  • атомная энергетика;
  • предприятия, находящиеся в финансовых затруднениях.

В Эстонии 80% средств Фонда справедливого перехода направлены на диверсификацию и реструктуризацию экономики и рабочей силы в уезде Ида-Вирумаа. Остальные средства направлены на решение социальных, экологических и общественных аспектов, сопряженных с процессом перехода к климатической нейтральности.

Подробнее о мерах поддержки Фонда справедливого перехода Вы можете прочитать выше, в подразделе «Ознакомься с возможностями».