Краткий обзор глобальной климатической политики
О потенциальном воздействии антропогенных парниковых газов на атмосферу и климат планеты стало известно еще в XIX веке, однако необходимость международного сотрудничества в области изменений климата впервые была признана на политическом уровне лишь во второй половине XX века.
Ряд основных принципов глобального управления окружающей средой был впервые принят в 1972 году на Конференции ООН по проблемам окружающей среды в Стокгольме. Среди прочих документов, участники конференции приняли Стокгольмскую декларацию и ряд резолюций, в том числе о создании Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В Стокгольмской декларации значилось, что «человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений.»
Двадцать лет спустя, на «Саммите Земли» 1992 года в Рио-де-Жанейро, Бразилия, среди нескольких исторических достижений экологической политики были открыты для подписания два юридически обязательных документа, одним из которых была Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCCC). UNFCCC — это международное экологическое соглашение, конечной целью которого является достижение «стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему». Парламент Эстонии ратифицировал Рамочную конвенцию ООН об изменении климата 27 июля 1994 года. На сегодняшний день 198 сторон ратифицировали UNFCCC, поэтому можно сказать, что конвенция имеет практически универсальный охват. Секретариат UNFCCC (расположен в Бонне, Германия) отвечает за поддержку реализации конвенции и организацию климатических конференций ООН (с английского «Conference of Parties», или сокращенно COP). Первая конференция COP состоялась в 1995 году в Берлине и с тех пор конференции СОР проводятся каждый год.
На данный момент, вероятно, самой важной вехой в борьбе с изменением климата стало принятие Парижского соглашения по климату в декабре 2015 года на COP21 (парламент Эстонии ратифицировал Парижское соглашение по климату 4 ноября 2016 года).
Дополнительная информация:
Эволюция концепции «справедливого перехода»
Согласно отчету Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) за 2017 год, термин «справедливый переход» впервые был популяризирован североамериканскими профсоюзами в 1990-х годах. В то время, под этим термином подразумевалась программа социальных гарантий, направленная на поддержку работников, потерявших работу из-за политики, направленной на защиту окружающей среды. Постепенно концепция сместилась от этой узкой трактовки к более широкой, направленной на планирование и инвестирование в переход к природосберегающим и социально устойчивым рабочим местам, секторам и экономике в целом, делая это так, чтобы никто не остался позади. Прекрасным примером эволюции термина «справедливый переход» является доклад Международной организации труда (ILO) 1999 года, озаглавленный «Руководящие принципы справедливого перехода к зеленой экономике и обществу для всех», в котором особое внимание уделяется социальному диалогу, правам трудящихся, созданию рабочих мест и мерам социальной защиты, предназначенных для обеспечения справедливого перехода. Таким образом, «справедливый переход» призван поддержать постепенный переход к устойчивой экономике и избежать социальных потрясений. Понятие справедливого перехода применимо ко многим секторам экономики и видам деятельности, сталкивающимся со структурными изменениями при переходе к низкоуглеродной экономике. Особенно актуален справедливый переход для отраслей связанных с производством и переработкой ископаемого топлива, энергетики, а также для отраслей с высоким уровнем выбросов углерода, таких как сталелитейная, цементная и химическая промышленность.
Тема справедливого перехода впервые была затронута в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата в преамбуле Канкунских соглашений (результат конференции COP16 2010 г.), в которых подчеркивалась важность «справедливого перехода трудящихся и создания достойных рабочих мест в контексте построения низкоуглеродной экономики». В 2015 году в преамбуле Парижского соглашения содержится призыв к обеспечению «справедливого перехода для трудящихся и создания достойной работы и качественных рабочих мест в соответствии с определенными на национальном уровне приоритетами развития». Позже в Силезской декларации (результат COP24 в Катовице, Польша, 2018 г.) отмечалось, что «справедливый переход и создание достойных рабочих мест имеют решающее значение для обеспечения эффективного и инклюзивного перехода к экономике с низким уровнем выбросов парниковых газов и устойчивой к изменениям климата». В рамках той же конференции СОР были также согласованы задачи и процедуры «Форума по воздействию осуществления мер реагирования» и Катовицкий комитет экспертов (KCI). «Справедливый переход рабочей силы и создание достойных и качественных рабочих мест» является одним из четырех основных направлений работы KCI.
Дополнительная информация:
Последние события
До сих пор справедливый переход не материализовался в конкретный инструмент в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Несколько стран ввели политику реструктуризации своих углеродоемких отраслей и инвестиций в «зеленые рабочие места», но реализация концепции «справедливого перехода» остается неравномерной. Например, США своим Законом о снижении инфляции предоставляют компаниям огромные ресурсы для инвестирования в энергетическую безопасность и смягчение последствий изменения климата, но почти полностью игнорируют аспект перехода, связанный с непрерывным образованием и развитием навыков (который имеет решающее значение для поддержки работников).
Последний шаг в дебатах о справедливом переходе произошел на COP28 (в Дубае в 2023 году), где было решено создать рабочую программу по справедливому переходу (JTWP). Текст решения о создании программы включает в себя, среди прочего, подход ЕС к справедливому переходу (то есть необходимость признания прав трудящихся при переходе к углеродонейтральной экономике), упоминание в преамбуле климатических целей, а также содержит множество упоминаний о финансировании и международном сотрудничестве.
Дополнительная информация:
- Решение СОР28 о создании рабочей программы по справедливому переходу (2023, на англ.яз.)
Последнее обновление 24.03.2024
